Comment fonctionne L’Initiative et quelle est sa spécificité en tant que bailleur ?

La France est l’un des principaux contributeurs au Fonds mondial. Il y a 10 ans, les pouvoirs publics français ont choisi de consacrer une part (initialement 5%) de la contribution française au Fonds mondial pour financer des initiatives bilatérales. L’aide publique au développement des pays du “Nord” se répartit entre leurs contributions aux fonds multilatéraux (Fonds mondial, agences des Nations unies) et l’aide bilatérale via des outils de financements nationaux. Ces derniers permettent une plus grande visibilité des efforts de chaque pays dans l’aide publique au développement mondiale .

La France a donc choisi de créer ce mécanisme de financement bilatéral en 2011, dans un objectif d’optimisation de l’impact des subventions du Fonds mondial. L’Initiative se voit donc confier chaque année une proportion de la contribution française au Fonds mondial, soit 25 millions d’euros par an en moyenne sur le triennium 2017-2019.

Coalition PLUS et AIDES, avec d’autres associations françaises de lutte contre le sida, ont été parties prenantes de la construction de l’Initiative. Nous ne pouvons que saluer l’existence d’un tel mécanisme de financement unique en Europe. Dans le même temps, la société civile doit rester vigilante à ce que la France maintienne un haut niveau d’engagement multilatéral dans la lutte contre le VIH, la tuberculose et le paludisme. A chaque conférence de reconstitution, les plaideurs de AIDES et de Coalition PLUS s’engagent pour obtenir de la France une augmentation de sa contribution au Fonds mondial.

L’Initiative est intégrée à Expertise France (désormais rattachée à l’Agence française de développement), et une large équipe coordonne les activités. L'originalité majeure de l’Initiative réside dans ses modalités de gouvernance. Un comité de pilotage se réunit chaque mois pour voter les financements et travailler sur les projets transversaux de l’Initiative. Le comité de pilotage de l’Initiative regroupe l’ensemble des acteurs français impliqués dans la lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme : le ministère des Affaires étrangères et le ministère de la Santé, l’Agence française de développement, des représentants du monde de la recherche, et des représentants de la société civile.

L’Initiative a pour vocation fondamentale d’améliorer l’efficacité de la mise en œuvre des subventions du Fonds mondial dans les pays. A cet effet, deux canaux de financement ont été mis en place :

• Le canal Expertise finance des missions d’expertise qui contribuent à faciliter l’accès des acteurs de la lutte contre les pandémies aux subventions du Fonds mondial et de renforcer l’impact de leurs activités. Dans les pays prioritaires de l’aide publique française au développement, ces interventions peuvent prendre la forme d’un accompagnement renforcé, à travers une planification stratégique des besoins, effectuée en amont avec les pays bénéficiaires. C’est ainsi que L'Initiative a financé une mission d'expertise pour aider notre membre malien ARCAD Santé PLUS à devenir récipiendaire principal du Fonds mondial.

• Le Canal Projets permet de subventionner sur une période de deux à trois ans des projets structurants qui contribuent à faire reculer les pandémies et à renforcer l’efficacité des subventions du Fonds mondial. Il s’agit de projets d’intervention, de recherche opérationnelle et projets pilotes.

En quoi est-ce un bailleur important pour notre réseau ?

Depuis 10 ans, Coalition PLUS a créé une relation de confiance avec l’Initiative. AIDES a une place au sein du Comité de pilotage et mandate Coalition PLUS pour y siéger. Au sein de cette instance, Coalition PLUS participe tous les mois aux votes sur les missions d’expertise, et deux fois par an sur les appels à projets. Nous sommes aussi très engagés dans les chantiers transversaux de l’Initiative, dont il sera question un peu plus loin. C’est dans ce cadre que Coalition PLUS a pu tisser des liens de confiance avec L’Initiative.

Par ailleurs, L’Initiative a sollicité les Plateformes de Coalition PLUS pour des missions du canal Expertise. La Plateforme Océan Indien a réalisé une mission d’expertise sur le dépistage à Madagascar et la Plateforme Afrique Centrale et de l’Est est actuellement sollicitée pour le soutien à la mise en place d’un projet en République du Congo. Pour nous, c’est un indicateur fort de la reconnaissance des Plateformes de Coalition PLUS par L’Initiative.

Il faut enfin garder à l’esprit que L’Initiative a une influence majeure sur les réponses au VIH dans les pays, car elle envoie des experts dans de très nombreux pays bénéficiaires du Fonds mondial, pour appuyer la rédaction des notes conceptuelles qui structurent la lutte contre les 3 pandémies dans ces pays. C’est un bailleur fortement écouté et reconnu à l’international.

L’Initiative est parvenue à instaurer un dialogue de qualité avec la société civile, ce qui nous permet de faire avancer des enjeux prioritaires pour Coalition PLUS: la valorisation du travail communautaire pour que les projets soumis à l'Initiative accordent une véritable place et reconnaissance aux acteurs communautaires de terrain, le soutien aux projets de qualité portés par les associations communautaires, ou encore la représentation des populations-clés dans les instances nationales de coordination des subventions du Fonds mondial (CCM).

Un point sur les projets financés par L’Initiative au sein de Coalition PLUS…

L’Initiative finance des projets portés par Coalition PLUS d’une grande diversité : « Accès Santé » consacré à l'accès aux services de qualité pour les populations clés et déployé par trois des plateformes ; « Cascades » axé sur l’évaluation de la cascade communautaire et le lien dépistage et soins dans les associations communautaires ; et “ Comment devenir un récipiendaire principal du Fonds mondial » qui s’est terminé il y a deux ans.

L’initiative soutient également des projets portés directement par nos membres : « PrEP Femmes » porté par l’ALCS et déployé au Maroc, au Mali et à Maurice et « Riposte » porté par REV PLUS au Burkina Faso, au Mali et à Maurice. Certaines organisations membres du réseau déposent des projets en leur propre nom comme PILS qui travaille actuellement sur un projet consacré à la prévention auprès des personnes détenues. Aujourd’hui, il est important de privilégier le portage des projets par les membres. Non seulement c’est plus pertinent en termes de proximité avec les actions mais il est aussi primordial de démontrer aux bailleurs comme L’Initiative que des associations communautaires sont en capacité de gérer et mettre en œuvre des projets multi-pays et multi-acteurs.

Quelles sont les activités prévues par Coalition PLUS pour les 10 ans de L’Initiative ?

Nous avons prévu de valoriser l’appui de la Plateforme MENA à son partenaire mauritanien SOS Pairs Éducateurs dans le cadre du projet « Accès à des services de santé de qualité pour les Populations Clés », en réalisant un reportage photo. Nous produisons également des vidéos sur le projet Riposte et nous participerons en juin à un webinaire organisé par L’Initiative sur les populations clés.

Propos recueillis par Raphaël Fo-koffi Djamessi